I miei interessi, le mie passioni e competenze - Le Riserve negli Appalti

Nella esecuzione dei lavori, di appalti pubblici e privati, possono nascere divergenze tra l’appaltatore e la Stazione Appaltante che, se non risolte per tempo, possono produrre gravi pregiudizi economici all'appaltatore.

CONSEGNA PARZIALE DEI LAVORI

SOSPENSIONE ILLEGITTIMA

SORPRESA GEOLOGICA

 ANOMALO ANDAMENTO DEI LAVORI

DIVERGENZE SULLE QUANTITÀ E QUALITÀ DI PARTITE DI LAVORO CONTABILIZZATE 

Spese generali infruttifere - Ritardo nella percezione dell’utile - Manodopera inutilmente corrisposta - Mancato ammortamento attrezzi e mezzi d’opera –

Ristoro – Revisione Prezzi - Equo compenso - Debito di valore - Debito di valuta, interessi legali, interessi moratori, .....

…….sono solo alcune delle cause e degli effetti, più ricorrenti, all’origine delle vertenze/contenziosi, tra la l’Appaltatore e Stazione Appaltante.

Negli Appalti privati, le diverse posizioni e le rivendicazioni, salvo diversa previsione contrattuale, si sviluppano in mera corrispondenza epistolare e valgono le regole usuali del Codice Civile.

Negli Appalti Pubblici, invece, le osservazioni/contestazioni dell'Appaltatore verso la Stazione Appaltante, le cosiddette RISERVE, debbono essere formulate e esplicate secondo rituali, modalità e tempistiche ben definite e delineate, pena il rigetto delle stesse.

Ricordiamo che, nei Pubblici Appalti, le RISERVE, devono essere:

TEMPESTIVE, AMMISSIBILI, FONDATE.

E’ fondamentale quindi, evitare, come sovente avviene, il rincorre gli Stati di Avanzamento dei Lavori. 

Occorre, oltre a quella che normalmente si fa in corso d’opera, un’attività ricognitiva preliminare e preventiva, da fare ancor prima dell’inizio concreto dei lavori, con lo studio approfondito del contratto di appalto e di tutti gli  allegati, finalizzato a far emergere tutte le criticità compromettenti, fin dall’inizio, il normale andamento dei lavori e lesive dell’equilibrio economico dell’appalto. 

Così, per le eventuali riserve, in corso d’opera, in occasione della emissione dei SAL, sarà:

• estremamente, agevole e comoda, la formulazione e l’esplicazione tempestiva delle stesse;
• possibile raccontare i fatti, a sostegno delle stesse, con dovizia di circostanze e situazioni, capaci di rendere, ammissibili, le relative richieste e quantificazioni, consentendo un agevole valutazione della loro fondatezza. 

I riferimenti normativi, succedutisi nel tempo, sono:

• Regio Decreto n. 350 del 1895 
• Legge Merloni del 1994
• Regolamento DPR 554/99
• Codice De Lise (Regolamento DPR 207/10)
• Il nuovo Codice degli Appalti di cui al D.Lg. n. 50/16
• D.M. 49/18

 Fino all’avvento del Nuovo Codice degli Appalti/D.Lg. n. 50/16, l’impianto procedurale, dell’istituto delle RISERVE, rimane sostanzialmente identico nei passaggi dalla legge Merloni del 1994 (Regolamento DPR 554/99) sino al codice De Lise (Regolamento DPR 207/10) imponendo un rigore per il quale vale il trinomio

riserva = forma = sostanza.

Il nuovo Codice degli Appalti / D.Lg. n. 50/16, invece, con il D.M. 49/18, abroga le previgenti norme regolamentari, rinviando alle discipline previste dalle Stazioni Appaltanti nei Contratti e Capitolati Speciali di Appalto. 

Allo stato, quindi, esiste un vuoto normativo, in cui occorre sapersi bene districare. 

L’auspicio è che, l’emanando Nuovo Regolamento, possa porre giusto ed opportuno rimedio a tale situazione ripristinando, quanto già precedentemente previsto.

Va ricordato che, le RISERVE, rappresentano l'unico strumento utilizzabile dall'Appaltatore, per far valere le proprie ragioni, i propri diritti, al fine di conservare l’equilibrio economico dell’appalto così che, lo stesso, possa mantenersi remunerativo fino all’ultimazione dei lavori. 

E’ in tale prospettiva che, propongo e metto a disposizione, tutta la mia quarantennale competenza tecnica nel settore, frutto di esperienza maturata sul campo, in qualità di Direttore Tecnico di imprese edili e loro consorzi, ovvero in quella di loro consulente.

S. Antimo, 17/11/2020

Vincenzo D’Agostino

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